Основой для организации любого уровня власти является соответствие законодательству. Иначе непременно будет прокурорское реагирование. Комиссия по законодательству районного Совета депутатов выполняет именно эту функцию -- рассматривает принимаемые нормативные правовые акты на предмет соответствия закону. Сегодня о работе комиссии рассказывает ее председатель Дмитрий Сухов. - Для начала, давайте отметим определяющие для районного Совета законы и нормативные правовые акты. Чему всегда необходимо соответствовать?
- Естественно, это Конституция России и Конституция Республика Саха (Якутия). Как говорится, это не обсуждается. Затем идет целый свод кодексов – гражданский, налоговый, административный, лесной и т.д. Конечно, основным для нас законом является 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003 г. Это как настольная книга для муниципалов – депутатов, муниципальных служащих, руководителей. И далее идут республиканские законы, принятые во исполнение 131-ФЗ и других федеральных законов. На муниципальном уровне главным документом, конечно, является устав. Его можно назвать и называют нередко законом местного уровня. Все остальное - регламенты, положения, порядки, решения - принимаются уже в соответствии с указанными актами федерального, республиканского, местного уровня. Так было и так будет.
- Вы избирались депутатом поселенческого уровня – Мирнинского городского Совета.
Теперь Вы депутат районный. Как кратко можете охарактеризовать особенности МСУ на этих уровнях?
- Местное самоуправление потому и называется местным, чтобы решать вопросы местного значения. Переход на поселенческий уровень организации местной власти по итогам выборов в 2005 году был осознанным шагом руководства нашей республики. И оправданным. Ведь посмотрите, с тех пор, как бы ни ругали МСУ, оно крепко стоит на ногах. Сколько за это время выросло мэров и депутатов. Граждане начинают осознанно участвовать в местных процессах. Главное, самоуправление вписалось в общую схему организации власти согласно Европейской хартии и федеральному законодательству. Была обеспечена шаговая доступность власти для населения. Если характеризовать МСУ по видам, то все вытекает из полномочий. В общем, местное самоуправление должно обеспечивать вопросы жизнедеятельности населения. Если делить на поселения и район, то город в нашем случае – это дороги, ЖКХ, светофоры, благоустройство, озеленение, содержание парков и скверов…
Район – это уже образование, здравоохранение, культура, спорт, вопросы взаимодействия всех структур, расположенных на территории муниципального района. При этом есть перекликающиеся полномочия. Но я считаю, что если, к примеру, развитием культуры и спорта занимаются и район, и поселение, то эти направления только выиграют. Еще стоит отметить, что в нашем районе есть хороший опыт межмуниципального сотрудничества. Вот на районном Совете практически при каждом рассмотрении бюджетных вопросов проходит поддержка городских и сельских поселений. И это правильно и дальновидно. Ведь мы вместе отвечаем за социально-экономическое развитие района.
- Если взять в целом ситуацию по местному самоуправлению в Российской Федерации,
в чем, на Ваше усмотрение, видятся проблемы?
- Главная проблема, и об этом не раз говорилось, нестабильность законодательной основы местного самоуправления. И я не одинок в этом мнении. Постоянно меняющееся законодательство в лице, прежде всего основного закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», влечет за собой постоянное внесение изменений в устав и другие нормативные правовые акты муниципальных образований. Это непрерывный процесс. Меняются другие законы, самоуправлению вменяются новые полномочия. Так, с 1 января 2020 г. вступили в силу отдельные положения 498-ФЗ от 18 декабря 2018 г. Речь об ответственном отношении к животным. Эти нововведения кардинально меняют работу поселений с безнадзорными животными. Но условия для исполнения переданных государственных полномочий имеются не у всех поселений. Об этом как раз писал мой коллега, депутат Александр Грудинин. Он, в частности отметил, что субсидии из госбюджета в Мирнинском районе получают только 3 муниципальных образования, где имеются приюты для животных. Но ведь это не обозначает, что данной проблемы нет в других населенных пунктах. Вот тема для продолжения дискуссии. Особо стоит отметить 87-ФЗ от 1 мая 2019 г., которым введено понятие муниципального округа. А ведь это очень серьезный посыл. Пойдет на это республика или нет, вопрос пока не обсуждался. В настоящее время, как мы понимаем, не до округов. Но муниципалитеты должны понимать последствия реализации данного закона и определяться со своей позицией. Хотя мне могут возразить, что еще есть время переходного периода - до 2025 года. Время летит быстро, а для взвешенного решения необходимы мнения и анализ ситуации по всей республике. Бурно обсуждался муниципальной общественностью закон, который отнес депутатов представительного органа к лицам, замещающим муниципальные должности. Что повлекло за собой обязательное предоставление сведений о доходах и имуществе всеми депутатами - от маленького села до миллионного города. Сейчас закон уточнен в пользу депутатов сельских поселений. Вот такие штрихи к общей картине местного самоуправления Российской Федерации. А Якутия, Мирнинский район, естественно, будучи встроенными в общую законодательную систему страны, должны следовать букве закона.
- 8 сентября исполнится 2 года со дня выборов депутатов райсовета IV созыва. Как проходит законотворческая работа?
- И законотворческая, и работа в целом представительного органа проходит в штатном режиме. Ведь организационная, законодательная основы у районного Совета за прошедшие годы подготовлена хорошая. Мы не с нуля начинали, и это радует. Считаю, что движемся в нормальном режиме. Отметить хочу 2 мероприятия, проведенных на базе нашего райсовета. Это Круглый стол по актуальным вопросам местного самоуправления с участием республиканских экспертов и депутатов из Вилюйского района. Серьезная Резолюция принята по его итогам и направлена в парламент, правительство и муниципальные объединения. Курсы повышения квалификации проведены для депутатов разных уровней, когда к нам приехала команда экспертов и преподавателей АСДГ. Это все к вопросу об уровне работы райсовета. За это время 2 законодательные инициативы направлены в Ил Тумэн согласно решению сессии. Одна из них принята по Закону "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Речь идет об отрицательном трансферте для поселений – большое достижение. Это работа, прежде всего, финансовых структур районной администрации в течение нескольких лет. Сейчас на подходе рассмотрение еще одной законодательной инициативы. Так что движемся вперед.
- В чём, по Вашему мнению, суть депутатской деятельности? Чем должен заниматься народный избранник?
- Депутат – представитель населения, своих избирателей. И он обязан представлять их интересы при голосовании за решения. В целом работа представительного органа состоит в принятии необходимых нормативных правовых актов и других решений для обеспечения жизнедеятельности района. В этом суть местного самоуправления. Представительный орган принимает решения. Исполнительный орган воплощает эти решения в жизнь. У каждого свои функции и полномочия. И главное - следовать букве закона.
Подготовила Гульсум Бейсембаева
Сухов Дмитрий Владимирович, адвокат адвокатской Палаты РС(Я), депутат Мирнинского городского Совета III и IV созывов (2016-2018 г.г.), депутат районного Совета IV созыва, член КПРФ, избран по единому мажоритарному пятимандат ному избирательному округу от партии «КПРФ», председатель комиссии по законодательству, член комиссии по социальным вопросам.
