За годы государственной службы мне довелось работать рядом с Михаилом Ефимовичем Николаевым, первым президентом Республики Саха (Якутия), быть частью его команды, его ближайшим соратником, его «крылом» в реализации масштабных государственных замыслов. Я участвовал в решении важнейших задач становления современной республики и хорошо понимаю, насколько большое значение для развития региона имеют стратегическое мышление, преемственность решений и время, необходимое для воплощения масштабных планов.
В начале 1990-х годов Якутия переживала тяжелейший экономический кризис. Прежняя система хозяйственных связей разрушалась, финансовые возможности государства сокращались, а республике требовалось самостоятельно определять пути дальнейшего развития. Михаил Ефимович сумел объединить команду профессионалов вокруг общей цели и заложить основы новой экономической и политической системы.
Одним из важнейших результатов этой работы стало создание компании АЛРОСА. Это был сложный процесс, потребовавший глубокого анализа, последовательных переговоров и согласования интересов республики и федерального центра. Михаил Ефимович понимал, что подобные решения определяют судьбу Якутии на десятилетия. Он стремился создать устойчивую экономическую основу, которая позволила бы направлять природные богатства на развитие производства, социальной сферы и повышение благосостояния людей.
Сегодня, оценивая тот исторический период, я особенно остро осознаю, насколько важна возможность последовательно реализовывать долгосрочные планы. Государственное строительство не укладывается в рамки одного политического цикла. Пока разрабатываются проекты, формируются команды, создаются механизмы финансирования и начинается практическая реализация, проходит значительное время. Многие результаты становятся очевидны лишь спустя годы. Поэтому невозможность Михаила Ефимовича продолжить президентскую деятельность третий срок я воспринимаю как своеобразный прерванный полет.
За плечами первого президента был огромный опыт, впереди оставались новые задачи и замыслы. Республика уже прошла важный этап становления, но ее развитие, разумеется, не было завершено. Продолжение начатой работы могло бы открыть дополнительные возможности для реализации его планов. Этот опыт заставляет меня задуматься о самом принципе оценки государственной деятельности. Срок пребывания руководителя в должности и результаты его работы связаны, но не тождественны. Продолжительность полномочий сама по себе не гарантирует успеха, как и смена руководителя сама по себе не гарантирует ускорения развития.
В нынешнее непростое время я считаю особенно важным опираться на принципы государственного суверенитета, самостоятельности в определении приоритетов развития республики и ответственности перед ее жителями. Для меня суверенитет заключается в том числе в способности общества и государственных институтов самостоятельно определять, какие правовые механизмы лучше отвечают долгосрочным интересам региона, его устойчивости и благополучию людей. При этом самостоятельность не означает отказа от взаимодействия с федеральным центром. Напротив, она предполагает зрелое партнёрство, основанное на уважении интересов республики и общегосударственных задач.
Именно поэтому я считаю ошибочным подход, при котором возможность руководителя продолжать работу во главе региона заранее ограничивается двумя сроками независимо от накопленного опыта, достигнутых результатов и доверия граждан. Государственное управление требует ответственности и обновления, но не должно искусственно обрывать последовательную работу только по формальному основанию. Если руководитель обладает необходимым опытом, способен решать стоящие перед республикой задачи и пользуется поддержкой людей, закон должен сохранять возможность его дальнейшего выдвижения.
Речь не идет об автоматическом продлении полномочий или гарантированном пребывании у власти. Речь идет о праве граждан выбирать, а также о возможности законодательного регулирования, которое не исключает кандидата исключительно из-за количества уже отработанных сроков. Окончательное решение должно приниматься в установленном конституционном порядке, с соблюдением закона и свободного волеизъявления граждан.
История Михаила Ефимовича Николаева для меня служит наглядным напоминанием о цене преждевременно прерванных государственных преобразований. За первым этапом становления республики должны были следовать новые этапы развития, и накопленный руководителем опыт мог стать важным ресурсом для их реализации. Как человек, работавший рядом с Михаилом Ефимовичем и знающий изнутри, сколько сил требует создание прочной основы государственности, я не могу относиться к этому вопросу исключительно как к формальной норме закона.
При определении правил формирования власти необходимо учитывать не только необходимость обновления, но и ценность накопленного опыта, преемственности и возможности завершать начатые преобразования. Эти принципы особенно важны в период, когда перед Якутией стоят масштабные экономические, социальные и инфраструктурные задачи, а внешние и внутренние вызовы требуют последовательности решений и ответственного управления.
В конечном счёте государственные институты существуют ради людей. Поэтому при обсуждении любых изменений в законодательстве главными критериями должны оставаться интересы граждан, устойчивость государственного управления, самостоятельность республики в определении путей своего развития и ее будущее. Законодательные ограничения должны служить этим целям, а не становиться самоцелью.
Климент Иванов, ветеран государственной службы, почетный гражданин Республики Саха (Якутия)
